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行政院長林全日前表示，所得重分配要靠社會福利、就業及產業等政策手段，而非靠租稅，把重分配工作交由租稅承擔，「那是騙人的，做不到的，這是現實問題。」

聽聞林院長此話令人甚感訝異，因為不論從學理或實務經驗皆可明白，若排除租稅，想靠社福、就業及產業政策來進行所得重分配，那是絕對辦不到的。試想，社福龐大的預算，錢從哪裡來？若未來要加碼社福支出來改善所得分配，要從何處籌得預算？不靠租稅，難道要靠賣地、釋股或舉債來支應社福？

再者，我國近年社福支出年年逾四千億元，占中央政府歲出逾兩成，自2012年已超越教科文，成為目前政府最大的支出項目，在這一情況下，政府在社福支出上還有多大施展空間，令人懷疑。相反的，台灣並非高賦稅國家，眾所周知，我們的賦稅負擔率不高，去年人氣僅12.8％，比韓國18％、日本17.9％、新加坡13.7％都來得低，這說明政府在租稅手段上仍有調整餘地。

這就讓我們更疑惑了，對於仍有施展空間的租稅政策，林院長說不可行，是騙人的，而對於已過度支出的社福預算，林院長卻說還要藉其改善所得分配。這是什麼施政邏輯，實在讓人愈看愈糊塗。

我們再觀察行政院主計總處每年辦理一次的家庭收支調查，這份調查指出，2014年原始的五等分位家庭所得差距是7.39倍，經過政府以稅收、社福重分評價配之後，所得差距縮小至6.05倍，而這個重分配效果來自於稅收僅0.14倍，另外1.20倍是靠社福，兩者改善效果是一比九，極為懸殊。

這份資料再度證實，長期以來政府不敢在租稅政策上有所作為，只是一味的廣開福利善門，因此才呈現出如此扭曲的重分配結構，這個一比九的重分配結構說明稅收與社福是極度失?的，若不加以調整，財政遲早要被拖垮，林全院長不思加以修正，還要繼續靠社福，實在是匪夷所思。

多數人應該還記得前年底，二十一世紀資本論作者皮凱提來台，曾談及全球財富分配日趨不公一事，他認為在賦稅未能發揮重分配的作用下，多數國家已成財富世襲，有錢人下一代更有錢，財富更趨集中，而窮人則更窮。他警告：「各國政府若沒有積極作為，我們很可能回到19世紀馬克思所處的那種貧富極度不均的年代。」這話值得林院長多多省思。

至於林院長說要用就業、產業等政策手段來改善所得分配，其用心仍值得肯定，若在民國五、六十年代政府資源豐富，全球化不深的時期，確實可以辦得到，但在如今自由貿易、全球化分工的年代裡，市場力量已超越政府的力量，政府還想在產業政策下指導棋，只是徒然浪費時間與資源而已。今天政府所能做的就是建構好大環境，以吸引企業投資，創造就業，然而近一、二十年的經驗告訴我們，即或一國在全球化、自由貿易的大環境裡創造高成長，也難以創造完全就業，而隨著贏者圈愈來愈小，所得集中的情況更日趨嚴重，因為所得分配的惡化正是自由貿易的副作用，也正是如此，才需要以租稅手段來進行重分配。

亞當斯密當年倡議自由貿易時也想到重分配的問題，但他相信關稅調降及市場開放對勞動市場的衝擊有限，他說：「貿易自由雖將使許多人暫時失去日常職業，但這並不表示他們會失業，由於製造業都有性質相似的旁系產業，勤勞的工人們很容易從一業移轉到另一業。」然而，自由貿易的衝擊是否如亞當斯密所說的這麼輕微？從就業、薪資及所得分配來看，亞當斯密顯然低估了自由貿易的副作用。自由貿易讓大企業得以取最大利益，但企業利益的極大化並不等於國家利益的極大化，也不等於社會利益的極大化，尤有甚者，其所引發的工作機會流失，工資停滯，所得差距擴大等副作用，近年皆在各國出現。幾年前美國占領華爾街運動，讓人記憶猶深。經濟成長未必能改善分配，已經是十分清楚的事了。

我們認為台灣所得分配呈擴大趨勢是非常明顯的，尤其觀察十等分位、二十等分位的數字更令人深感憂心，然而財富分配的情況我們迄今仍無統計可供參考，林院長若真有心致力於重分配，也應儘速責成相關單位編製財富分配統計，在統計完備下再研商如何改善貧富差距，才能收事半功倍之效。我們了解在台灣談稅改，談加稅是非常敏感而不討好的，但政府既有重分配的決心，租稅豈能缺席？此理甚明。

林院長過去曾任主計長、財政部長，頗令外界推崇，如今身為閣揆，發言尤應謹慎，政府施政固然要考慮現實，但也不能失去理想，以林院長的智慧，相信未來一定可以提出有遠見的重分配政策，我們將翹首以盼。

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